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旧住房成套改造是改善居民环境、顺应群众关切的民心工程，但也汇集了纷繁复杂的矛盾纠纷。宝山区张庙街道泗塘一村旧改地块涉及3个居委，共计1080户居民，具有老龄人口多、历史遗留问题多、弱势群体多、家庭矛盾多等特点，居民利益诉求复杂多元，旧改面临巨大阻力。张庙司法所主动跨前，与街道旧改办、居民区积极配合，发挥专业力量，打造利益诉求沟通平台，建立区分化的矛盾化解机制，运用法治化解决方案，推动旧改工作提质加速。

旧改前宣政于民，提供全要素法律解答。司法所组织成立了以调解专职干部、调解员、法律顾问、法律明白人、法治带头人为主的法律服务工作组。一是广泛宣传。通过发放宣传册、口袋书，张贴海报，电子屏滚动播出，微信群、社区通、公众号推送等线上线下方式开展全方位的旧改政策法规宣传。调解员和法律明白人、法治带头人入户宣传介绍改造方案、改造结果，记录居民诉求，动员居民积极配合支持改造。二是补齐短板。为解决旧改一线工作人员专业法律素养不足的问题，司法所借力区司法局资源力量，邀请具有多年城市更新实务经验的律师为工作人员作“两旧一村”改造专题法治培训。调解员、居委干部、旧改办工作人员等通过旁听法律顾问现场解答咨询的形式参与“第一线”教学，帮助一线人员用法律知识武装头脑，提升法律运用力。三是答疑解惑。针对居民在补偿政策、法律关系上存在的困惑，司法所积极统筹法律服务资源，除在公共法律服务站安排律师接受旧改法律咨询外，在居民区设立“律师咨询点”，帮助居民就继承析产、抚养赡养、行为能力认定、签约主体、签约代理等法律问题进行答疑解惑。自2月初旧改工作全面启动以来，街道公共法律服务站及居法律服务室接受旧改现场、电话相关咨询共计60余次，服务居民200余人次。

签约中问需于民，提供全方位人民调解。司法所指导居民区搭建“家庭-楼道-小区”矛盾感知、排查、梳理、调解、回访的网格化体系。一是全面排查。通过召开法律服务组工作例会，深入社区全方位、拉网式集中矛盾排查等方式，全面排摸汇总未签约户诉求情况。3个居民区共计排查出93户未签约住户。二是分类梳理。对排查出的未签约住户，法律服务组再次挨家挨户访谈摸底。逐一梳理出对改造方案不满意、承租人离世、户主出国定居、家庭内部纠纷、出租出售纠纷、家庭经济困难、涉诉讼未履行等多种原因，分别进行登记造册，按照一户一表的形式列明每户所涉家庭纠纷和具体法律问题，为工作组进行下一轮攻坚提供明确有效的事实基础和法律依据。三是逐一化解。厘清未签约原因后，法律服务组根据住户实际情况，坚持分类施策、灵活多变的处理原则，抽丝剥茧找切口，制定一户一方案，寻求矛盾调处的最优解。工作组不厌其烦上门拜访、反复沟通，“法理牌、感情牌、政策牌”一起打。通过律师讲解既往旧改案例，展示诉讼成本与性价比，旧改办工作人员解析搬迁和回搬流程，调解员耐心疏导反复规劝，居委干部帮助老人或困难家庭解决过渡安置中的困难等，既算经济账，又还人情债，既讲短期舒适，又谈长远收益，将疑难矛盾一一化解。

诉讼时普法于民，提供全过程法律服务。一是全程协助。对于个别漫天要价、蛮不讲理、拒不配合的公有住房承租人，法律顾问配合旧改办上门宣教，提示法律风险、告知法律后果，并积极协助房地产公司运用诉讼手段予以解决。二是普法于民。对已经生效的判决，调解员和法律顾问上门开展面对面的精准普法教育引导，明确告知居民应该履行的法律义务以及必须承担的法律责任，促使居民尽快签约和搬迁，保障了旧改项目按时间节点顺利推进。目前已判决生效的5户居民中，均已在过渡搬迁中。

旧改后问效于民，提供闭环式维权保障。一是跟踪问效。对前期该地块部分已改造完成的楼栋，进行回访调查，再次听取居民意见。对已签约的住户，及时跟进了解过渡安置情况，提醒、督促已化解矛盾纠纷的家庭按照协议书履行协议。二是维权保障。司法所组建了“专职干部 调解员 法律顾问”的维权服务队，针对居民们提出的改造后相关权益如何维护、改造后的小区物业管理服务如何约定等法律问题，提供切实可行的法律建议。通过末端跟踪回访，建立城市更新中的信任机制，从而为前端征询和中端签约提供更好的宣传效果。

今年以来，法律服务组参与旧改矛盾化解并促成签约68件。截至目前，已开工房屋7幢，受益居民547户，另两幢房屋居民过渡搬迁中。在全流程法治保障助推下，泗塘地块旧改签约率从2月初全面启动时的91.3%提升到97.7%。张庙司法所高质量、高效率推动旧改工作，实现公共利益与私人利益多方平衡，努力构建起群众满意的旧改新格局。

盛苏敏

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